依法行政原则的基本含义为（）。
A.该原则包括三个资源：即法律保留、法律创制、法律优越原则
B.行政指导是法律没有规定的行为，行政机关实施行政指导行为是与依法行政原则相冲突的
C.是指政府的一切行政行为都应依法而为
D.依法行政中的“法”应是善法，而不能是恶法
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