在行政执法中，经常会碰到一些不同制定机关颁布的执法依据规定不一致，而又很难区分制定机关级别高低和执法依据效力层次的情况，这就需要适用（）的原则。
A.呈请有权机关决定
B.实体法与程序法并重
C.特别法优于一般法
D.新法优于旧法
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