《中共河南省委河南省人民政府关于深化平安河南建设的若干意见》强调，在矛盾纠纷的处理工作中，应做到完善动态排查、分级调处、归口办理、协调督办、领导包案、依法终结等制度，做到早发现、早化解、早处置，努力实现小事不出乡，大事不出县，难事不出省，矛盾不上交。