根据《宁夏回族自治区应对非法集资专项应急预案》的规定，特别重大非法集资是指跨省、自治区、直辖市，或者参与非法集资人数达到5000人以上，或者非法集资金额达到5亿元以上，可能引发特别重大金融风险的非法集资突发事件。