行政指导是指行政机关在其职能和职责范围内，为适应复杂多样的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规范或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之主动行为。