以出让方式取得土地使用权进行房地产开发，并且超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。