个体户张某，在限期内未缴纳税款，乡政府便将其车辆扣押。后张某缴清了税款而乡政府仍不交还车辆，给张某造成了损失。张某应当如何提出行政赔偿（）。
A.应当在向上一级行政机关申请复议时提出
B.张某应当先向乡政府提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出
C.张某只能向乡政府提出，因为乡政府实施了违法行为
D.张某只能在提起行政诉讼时，一并提起行政赔偿诉讼
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