下列选项中的（）情形导致行政处罚决定不能成立。
A.行政处罚不遵守法定程序
B.行政处罚没有法定依据
C.行政机关拒绝听取当事人的陈述申辩
D.行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实理由和依据
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