当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以谁为被告？（）
A.批准该行政行为的机关
B.向当事人送达法律文书的机关
C.以上三者都可以
D.在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告
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