立法的作用是形成法规范，立法机关通过创制或者形成法律规范的方式调整社会关系，法律规范的内容为权利与义务，其涉及到社会成员的利益，需要平衡、照顾和反映社会成员中不同政治力量的利益，协调不同政治力量对比关系。因此，立法作用的特性是民主。