对教育行政行为的合法要件的理解错误的是（）。
A.必须符合程序的一般要求
B.教育行政行为的内容必须符合法律不必考虑公平、合理
C.受委托执行公务的组织或个人也必须在委托权限内行使职权，否则就构成越权
D.作出教育行政行为的主体必须是依法设立，能以自己的名义行使行政职权的行政主体
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