下列（）情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的，才能提起行政诉讼。
A.对县国土资源局作出的处罚不服
B.高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服
C.派出所因桂某打架对其处罚，桂某认为处罚太重
D.县政府未给汪某颁发集体土地使用证，汪某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权
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