《预算法》对转移支付制度有明确的规定，规定除按照国务院规定的事项外，上级政府在安排专项转移支付时，（）。
A.不得要求下级政府承担配套资金
B.尽可能要求下级政府承担配套资金
C.在合理范围内要求国务院承担配套资金
D.在合理范围内要求上一级政府承担配套资金
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