当发生下列哪种情况时，行政处罚决定不能成立？（）
A.行政机关作出处罚决定前，没有告诉当事人作出处罚的事实、理由和依据
B.行政机关作出处罚决定时，因当事人放弃陈述而没有听取其陈述
C.行政机关作出处罚决定时，因当事人放弃申辩而没有听取其申辩
D.行政机关作出处罚决定时，因当事人申辩而如重了对其的处罚
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