行政机关是指依照宪法和有关组织法设立，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行管理和指挥的国家机关。以下不属于行政机关特征的是（）
A.行政机关行使国家行政职能
B.通过法律、法规授权设置
C.依照宪法和组织法设置
D.由国家设置，代表国家行使国家职能的机关
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