对行政许可的设定权限，以下说法正确的是（）。
A.地方性法规一般不能设定行政许可，但是可以在法律设定的行政许可范围内作出具体规定
B.法律可以对于需要设定行政许可的人和事项设定行政许可，而行政法规只能对其中的某些根本性事项设定行政许可
C.尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可
D.政府规章不能设定行政许可
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