《土地管理法实施条例》指出，有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用决定书，划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨合同。