某乡为南方一重水灾地区，乡政府为确保大坝冬季的修复工程如期竣工，根据上级口头指示精神，匆忙作出如下决定：凡乡里有劳动能力者，除在校学生外，都必须上堤坝参加修坝，违者每一劳动力缺工一天，罚款50元，罚款达200元的当场进行强行收缴。这个决定同时以红头文件形式下发至乡政府各办公室。针对上述材料，下列说法正确的是（）。
A.乡政府不具有设定行政处罚的权力
B.乡政府可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
C.乡政府没有立法权，但此种特殊情况下可以通过红头文件设定行政处罚
D.乡政府拥有立法权，但不能通过红头文件设定行政处罚
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