恢复与重建计划应当坚持短期恢复与长远发展并重的方针，按照因地制宜、合理布局、科学规划、分类指导、区别对待、突出重点的原则，在政府统一领导下，有计划、有步骤地实施，并在恢复重建过程中尽量避免使用灾区及周边的企业和群众。