根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》，必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革，转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一。