《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的实施意见》要求，对公民、法人和其他组织具有普遍约束的规范性文件应当依照法定权限和程序制定并公布，未经公布的不能作为行政执法的依据。