周某和许某是房屋征收部门的行政人员。一次行政执法工作过程中，二人需要共同查封一家服装店。由于周某父亲突然病危，许某便安慰周某，并让他赶紧赶往医院，许某一人到执法现场查封服装店。针对以上事实，下列说法不正确的是（）。
A.查封房屋属于行政强制措施
B.行政机关查封房屋必须有两名以上行政执法人员共同实施
C.行政强制措施应当最大限度地维护行政相对人的合法权益
D.因特殊情况，查封房屋可以由一名行政执法人员实施
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