根据《烟台市民营经济促进条例》的规定，下列哪些人员创办民营经济组织的，市、县（市、区）人民政府应当按照有关规定给予优先扶持？（）
A.返乡创业人员
B.高等学校毕业生
C.失业人员、残疾人员
D.退役军人
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