国务院《全面推进依法行政实施纲要》指出，没有（）的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其它组织权益或增加公民、法人和其它组织义务的决定。
A.法律
B.法律、法规
C.法律、法规、规章
D.行政规范性文件
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