招标方案是招标人为了规范、有序地实施工程招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案。