光明村未成年人甲的父母在一次车祸中重伤,丧失监护能力,现甲的祖父母和外祖父母就甲的监护人问题发生争议,应由谁指定监护人?（）
A.甲的父母所在单位
B.甲的经常居住地的村民委员会
C.甲的祖父母或外祖父母的所在单位
D.甲的祖父母或外祖父母的住所地的村民委员会
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