最小损失原则是从“法律后果”上来规范行政权力与其所采取的措施之间的比例关系，包含以下意思（）
A.采取的措施能够实现公共利益最大化，不应过多考虑造成的损失
B.存在多个能够实现法律目的的行为方式，否则该原则就没有适用的可能
C.以上均不正确。
D.在能够实现法律目的的多种方式中，选择对公民权利自由侵害最小的一种
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