在市场化改革中，对某种特定的公共服务职能而言，中国城市基层政府既将其大部分职能外包，又以保留一支“嫡系部队”的方式来掌控该公共服务的某些关键领域，使得该公共服务职能并未获得完整的外包，这种现象称为公共服务职能的不完全外包。