依据十九大报告推进法治政府建设时，在行政执法权方面，行政机关（）。
A.可以适当法外设定权力
B.可以适当减损公民、法人和其他组织的合法权益
C.可以适当将权力外放
D.没有法律法规依据不得做出增加公民义务的决定
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