张某被公安局罚款1000元。不服，申请行政复议，但是复议机关以公务繁忙为由不予受理。下列说法正确的是（）。
A.上级行政机关必要时也可以直接受理
B.上级行政机关不能自己直接受理
C.上级行政机关可以指定其他行政复议机关受理
D.上级行政机关只能责令复议机关受理
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