转换是指行政主体将违法行政行为中的合法内容变成另一合法行政行为。转换的条件不包括（）
A.行政主体具有作出新行政行为的管辖权，新行政行为属于原行政机关职权范围
B.具备作出新行政行为的各项要件，包括主体和程序的要件
C.需要经过当事人的同意
D.原行政行为与新行政行为有相同的目的
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