智慧城市首要解决的是“做什么”问题，而不是“怎么做”的方法，城市选择“做什么”不是靠逻辑推理，而是靠价值评估，综合考虑多方面的因素，进行有风险的判断。目标选择是战略层问题，不确定因素太多，严谨的顶层设计思维是无法适应的。